扶贫任务如何落实 农发行“探路”积极
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扶贫任务如何落实
政策性银行“探路”积极
本报记者杨洋
来源：金融时报
作为我国“三农”领域唯一的政策性金融机构，农发行在扶贫开发工作中扮演着重要角色。而随着农发行职能定位的再明确以及扶贫开发事业部的成立，其扶贫的力度必将得到进一步增强。
艰巨的任务、新的要求、客观的现实，这些都意味着银行机构所面临的扶贫难度很大。那么如何克服困难，发挥自身优势，完成脱贫目标？种种迹象表明，一些银行正为此积极“探路”。
记者日前获悉，中国农业发展银行与国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《政策性金融扶贫实验示范区总体工作方案》（以下简称《方案》），部署开展政策性金融扶贫实验示范区有关工作，探索可复制、可推广的金融扶贫经验。扶贫“探路”的意图明显。
一直以来，作为我国“三农”领域唯一的政策性金融机构，农发行在扶贫开发工作中扮演着重要角色。而随着农发行职能定位的再明确以及扶贫开发事业部的成立，其扶贫的力度必将得到进一步增强。
借助政府力量
2014年末，我国农村贫困人口绝对数量仍高达7017万，要完成到2020年全部脱贫的目标，意味着今后5年平均每个月要减少100万以上贫困人口，而其中绝大多数贫困人口分布于生态环境脆弱、生存条件恶劣、基础设施落后的集中连片特困地区，贫困程度更深，扶贫、脱贫难度更大。
面对复杂严峻的脱贫形势和千差万别的脱贫群体，仅仅依靠一方力量，依靠原有脱贫措施显然是不够的。
《方案》提出，要发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势，探索政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新，推动实验示范区如期实现脱贫。其中包括要“积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制，推动财政政策与信贷政策有效对接”。
政府投入在扶贫开发中始终发挥着主体和主导作用。一些专家表示，考虑到任务的艰巨，中央财政专项扶贫资金规模今后将有较大幅度增长。而国家也已明确，除各省要切实加大扶贫资金投入外，还要从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区基础设施的投入。
有专家认为，财政与政策性金融扶贫资金形成合力，有助于扶贫资源整体效益的发挥，解决长期存在的扶贫资金分散以及项目重复的问题。
《方案》还规定，要重点推动易地扶贫搬迁，积极创新贫困地区基础设施建设、生态保护、特色产业发展以及教育扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等贷款品种；积极探索对实验示范区的扶贫开发贷款实行整体区域综合授信，扩大政策性银行在贫困地区信贷投放力度；积极探索打造专门承担扶贫开发任务的投融资主体；积极探索政策性银行与商业银行、农村合作银行、农村信用社以及保险、证券、基金等机构金融扶贫合作机制，发挥政策性金融的引领作用。
扩大资金来源
政策性金融扶贫有其自身亮点和重点。具体到农发行来说，首先，要保证贫困地区粮棉油收购资金需要，确保贫困地区农民实现种植收益；其次，要大力支持贫困地区和原中央苏区、革命老区农业农村基础设施建设，努力改善贫困地区农业农村生产生活条件；第三，要积极支持贫困地区特色优势农业产业发展，提高农民综合收益。
这些亮点也意味着农发行扶贫资金投入规模巨大。业界普遍认为，加大对扶贫开发的资金投入，政策性银行需要拓宽扶贫资金来源渠道。
对此，国家已经明确，农发行可发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于异地扶贫搬迁。国务院会议也曾明确，运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金，对接政策性金融机构的资金需求。
农发行也在积极拓宽资金来源渠道。如《方案》明确，地方政府要组建或指定专门承担扶贫开发任务的投融资主体，明确农发行为扶贫开发贷款主办行，在农发行开立基本存款账户和项目资本金账户等，积极承接各级政府扶贫专项资金和扶贫开发贷款。
在尝试解决资金来源渠道问题的同时，对于扶贫贷款的投放，农发行也出台了相应措施。《方案》规定，农发行要加大对实验示范区的信贷投放力度，一是对实验示范区内扶贫开发项目放宽准入门槛，建立绿色办贷通道，优先评审和审批，优先配置信贷规模；二是积极支持地方政府搭建专门承担扶贫开发任务的投融资主体，将其作为扶贫开发贷款承贷主体；三是积极拓展扶贫开发贷款新品种，报总行同意后先行先试；四是充分结合地方实际，探索对实验示范区的扶贫开发贷款实行整区域综合授信；五是完善政策性金融支持扶贫的指标体系，强化监督检查、考核评估。
哪些地区将率先受益
《方案》强调，要在2016年初完成广西百色、贵州毕节、河北保定、陕西安康政策性金融扶贫实验示范区申报和批复，并指导有关农发行省级分行、省级扶贫部门会同相关地市政府制定具体实施方案。
相关业内人士评价说，国务院会议曾要求，要重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区的脱贫攻坚。而上述地区均属于我国扶贫的重点区域，具有较强代表性。
记者了解到，上述贫困地区除具有代表性外，地方政府扶贫的意愿也较为强烈。以毕节为例，该市已计划今后每年帮助40万以上的贫困人口脱贫，确保2018年全市如期脱贫。这也有助于政策性金融机构扶贫工作的顺利推进。
根据时间安排，扶贫实验示范区的推广将快速推进，更多地区将被覆盖。如《方案》提出，2016年上半年，对实验示范效果进行适时评估，总结经验，推广相应模式，对扶贫任务较重的省份，部署每个省推荐申报1至2个政策性金融扶贫实验示范区并完成审核。2016年下半年，组织进行实验示范成效评估，总结交流经验，全面促进贫困地区政策性金融扶贫工作深入开展。
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